Plan Indicativo de Investigación Educativa para el Estado de Guanajuato
(Versión sintética)
Noviembre de 2001
------------------
CONTENIDO
Presentación
1. Marco Legal y Políticas para el fomento de la investigación educativa
1.1. Sustentación legal de la investigación educativa a nivel nacional y estatal.
1.2. Políticas Educativas manifestadas en la planeación del desarrollo educativo.
2.- Elementos de diagnóstico de la educación en Guanajuato
2.1 La educación inicial y preescolar
2.2 La educación primaria
2.3 La educación secundaria
2.4. La educación básica de adultos
2.5. La educación superior
3. Panorama prospectivo para la investigación educativa.
3.1. Una mirada prospectiva. Las macrotendencias y su relación con la educación
3.2. Macrotendencias
4. La investigación educativa en Guanajuato.
4.1. Antecedentes
4.2. Resultados del diagnóstico
5. Propuesta de líneas temáticas para la investigación educativa en Guanajuato
6. Estrategias para el desarrollo de la investigación educativa
6.1. La Investigación como medio para mejorar la calidad de la educación.
6.2. Fomento de una cultura de la investigación educativa.
6.3. Formación y actualización de recursos humanos para la investigación educativa.
6.4. Difusión de la investigación educativa.
6.5. Evaluación y seguimiento de la investigación educativa.
6.6. Fortalecimiento de las bases de sustentabilidad material de la investigación educativa.
Bibliografía básica
Presentación
La investigación en general y la educativa en particular, son consideradas actividades estratégicas por el potencial que ofrece la generación de conocimientos como sustento de innovaciones en una sociedad donde la tónica fundamental es el cambio y la velocidad con la que éste se presenta.
La sociedad del conocimiento exigirá cada vez más respuestas informadas a los problemas. Por otro lado, el avance hacia una sociedad más justa y democrática irá de la mano con una mayor comprensión de nuestra realidad y la visualización de alternativas de política que, de manera fundamentada, permitan guiar las decisiones en todos los ámbitos del desarrollo.
Por ello, el disponer de más y mejores investigadores que participen en la generación de propuestas es hoy un asunto de la mayor importancia, tanto en el ámbito nacional como regional, pues el desarrollo independiente del país está ligado estrechamente con la existencia de grupos altamente calificados para impulsar la ciencia y la tecnología. Así, se requiere del apoyo y fomento tanto de los complejos procesos implícitos en la formación de investigadores, como del desarrollo y difusión de la investigación misma, en este caso en el campo de la educación.
La investigación es un trabajo de grupo y como tal, admite diferentes modalidades en cuanto a la organización interna del proceso de trabajo: distribución de responsabilidades, obligaciones, tareas, autoridad, autoría y reconocimiento interno y externo. Sin embargo, para que este trabajo fructifique se requiere la acción de sus principales protagonistas: investigadores competentes.
Al respecto, conviene retomar una afirmación que se repite con frecuencia, “a investigar se aprende investigando”, dicho al cual debemos agregar un indispensable contexto. Se aprende investigando, pero con otros investigadores y no por simple reflejo o mimesis; se logra mediante la realización conjunta de trabajos concretos de investigación, en el marco organizativo y con los recursos de instituciones y grupos concretos.
La organización de una investigación educativa ligada con el desarrollo social, requiere visualizarse como un esfuerzo integrado de formación de investigadores y de construcción de sólidos paradigmas teóricos y metodológicos. Por ello es importante apoyar la conformación de equipos de investigación interinstitucionales con capacidad de incidir en la práctica transformadora, ya que sus integrantes están en mejores condiciones de participar en el proceso completo de la investigación. Esto es, unen la reflexión teórica con el trabajo empírico, sin descuidar la presentación y confrontación de resultados, pues en todo ello hay también un fin formativo.
Los planteamientos anteriores sirvieron de base para la constitución del Consejo Interinstitucional de Investigación Educativa en el Estado de Guanajuato (CIIEEG), Asociación Civil integrada por 21 Instituciones de Educación Superior en el Estado, las cuales incluyen Universidades, Institutos Tecnológicos, Escuelas Normales, Centros de Actualización del Magisterio e Instituciones privadas dedicadas a la formación de docentes.
Desde su conformación inicial en el mes de agosto de 1995, el CIIEEG ha realizado más de 35 sesiones de trabajo ordinarias y otras tantas de sus diversos comités y comisiones de trabajo; ha organizado tres Coloquios Regionales de Investigación Educativa y tres Encuentros Estatales de Posgrados en Educación, y ha implementado seminarios y talleres encaminados a fortalecer la formación de los investigadores educativos de la región.
Paralelamente, en los dos últimos años el CIIEEG se abocó a una tarea prioritaria, como fue la elaboración de una serie de diagnósticos sobre la situación de la educación en el estado. Éstos fundamentan la propuesta de Plan Indicativo de Investigación Educativa para el Estado de Guanajuato (PIIEEG) que presentamos a continuación.
El Plan está estructurado en seis capítulos. En esta síntesis se presenta un extracto de los mismos. En el primer capítulo presentamos el marco legal y algunos lineamientos de política educativa que contextualizan la propuesta. En la misma línea, en el capítulo segundo se entregan elementos de diagnóstico de la educación en Guanajuato, según nivel y modalidad educativa, y en el tercero presentamos un panorama prospectivo que muestra macrotendencias mundiales en el plano económico, político, cultural, ecológico y demográfico.
Los capítulos cuarto, quinto y sexto aterrizan el diagnóstico y concretan la propuesta. Así, en el capítulo cuarto se analiza la situación de la investigación educativa en el estado de Guanajuato, en el quinto se proponen líneas temáticas a desarrollar, tanto generales como por nivel educativo, y en el sexto se especifican seis programas estratégicos para el desarrollo de la investigación educativa, con sus respectivos objetivos, proyectos y acciones.
Esperamos que este documento sea un instrumento de apoyo para impulsar la política educativa estatal, y que la definición de líneas prioritarias de investigación que en él se señalan permitan orientar el quehacer de las instituciones, los investigadores y los alumnos de los posgrados en educación de nuestra región.
1. Marco Legal y Políticas para el fomento de la Investigación Educativa
Tanto en las leyes federales como en las estatales existen señalamientos que dan pautas para orientar la investigación educativa. De la misma forma, diversos Acuerdos, planes y programas dan indicaciones sobre cómo orientar la investigación educativa (Ley General de Educación, Ley de Educación para el Estado de Guanajuato, Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Programa Nacional de Educación 2001-2006, Plan Básico de Gobierno del estado de Guanajuato 1995-2000). Los señalamientos sobre la investigación educativa, contenidos en los documentos anteriores apoyan normativamente la posición del CIIEEG, el cual coincide en que el desarrollo de la Investigación Educativa en nuestro estado es indispensable, pues ésta facilitará elementos para transformar conscientemente nuestra realidad educativa, y contribuirá a la generación de una cultura de la investigación que permita acceder a nuevos conocimientos y estrategias educativas que apoyen un desarrollo más equitativo y más justo de nuestra sociedad.
2. Elementos de diagnóstico de la Educación en Guanajuato
Introducción
Desde finales de los años ochenta se ha producido un renovado interés por el análisis de lo que ocurre en la educación. La preocupación ha dejado de estar centrada exclusivamente en el acceso y la extensión de los servicios para -sin dejar de lado lo anterior- centrarse en los contenidos de los sistemas educativos, en lo que ocurre en el interior de ellos mismos, en la calidad de los procesos de enseñanza y aprendizaje. No se trata sólo de que todos los niños asistan a una escuela sino que, además, incorporen efectivamente los conocimientos y las competencias necesarias para desempeñarse y participar en la sociedad en la que viven.
Es así que el concepto de calidad ha pasado a estar en el primer plano de la agenda educativa y a recibir una mayor atención por parte de los actores políticos, sociales y económicos.
Los criterios de análisis y la organización de este acercamiento a la educación en Guanajuato se basarán en el concepto de calidad educativa, para lo cual nos apoyaremos en las dimensiones sugeridas por Carlos Muñoz Izquierdo:
a) La relevancia. Un sistema educativo, para ser de calidad, debe ser capaz de responder realmente a las aspiraciones e intereses de los diversos sectores integrantes de la sociedad a la que se dirige, por lo que esas aspiraciones estarán contempladas en los objetivos que se propone la educación. Estos objetivos se encaminarán a responder a las necesidades actuales y futuras de la sociedad en la que éstos se desenvuelven.
b) La eficacia. Se entiende como la capacidad de un sistema educativo de lograr los objetivos propuestos en los diferentes planes de estudio ?suponiendo que éstos son relevantes? .
c) La pertinencia. Plantea la necesidad de que los contenidos y los métodos educativos se adecuen a las características socioculturales y personales y a las posibilidades de aprendizaje de los individuos y conglomerados sociales a los que se dirige la educación.
d) La equidad. Significa que los diversos sectores sociales tienen oportunidades educativas equiparables. Se propone ofrecer apoyos diferenciales a fin de asegurar que los objetivos de la educación se logren para todos. La equidad implica dar más a los que más lo necesitan.
e) La eficiencia. Un sistema será de mayor calidad en la medida en que, comparado con otro, logra resultados similares con menores recursos.
Carlos Muñoz Izquierdo. La calidad de la educación.
Es conveniente señalar que el diagnóstico relaciona los diferentes indicadores que se manejan con cada uno de estos conceptos, sin embargo, cabe aclarar que esta relación no se da manera unívoca, puesto que cualquier indicador, de hecho, forma parte de más de una de estas dimensiones, por la naturaleza misma del concepto de calidad. De aquí que por razones metodológicas, de acuerdo a la mayor afinidad que el indicador manifiesta, se ubicará en alguna de ellas en particular.
Otro indicador importante de este diagnóstico lo conforman los datos demográficos, pues nos ayudan a dimensionar y cualificar la problemática.
Las cifras preliminares del Censo 2000 indican que en ese año el estado de Guanajuato tenía una población de 4 656 761 habitantes, de los cuales 2 221 365 eran hombres y 2 435 396 eran del sexo femenino.
Al igual que el resto del país, Guanajuato se caracteriza por la gran diversidad de grupos humanos, pertenecientes a estratos sociales con diferentes condiciones de vida.
La Coordinación General para el Desarrollo Regional de Guanajuato (CODEREG), en 1998 realizó un estudio sobre la pobreza en la entidad, el cual puso de manifiesto la gran disparidad que existe entre las diferentes regiones y las condiciones de vida de sus habitantes. Encontró que los pobres constituyen el 88.9% de la población, lo cual revela el enorme desafío que enfrentamos al intentar prestar una atención educativa de calidad, favorecedora de la equidad, que impulse el desarrollo de las personas y contribuya a forjar una vida digna para todos.
Gran parte de la población de nuestra entidad federativa vive en condiciones de miseria y marginación. Radica en los barrios pobres de las ciudades más grandes del Estado y en pequeñas comunidades del medio rural. Son 7 872 localidades de 1 a 499 habitantes, que constituyen el 88.1% de la totalidad de la entidad. Del total, 5 062 son rancherías de 1 a 49 habitantes con viviendas alejadas y dispersas.
2.1 La educación inicial y preescolar
El nivel de preescolar es el que ha experimentado el mayor crecimiento durante los últimos 15 años en el estado de Guanajuato, en su conjunto y en la mayoría de las regiones.
Al analizar la secuencia histórica de los ciclos escolares 1992-1993 a 1998-1999, se observa que ha habido notables incrementos en cuanto a la cobertura en este nivel educativo:
Se pusieron en servicio 1 428 centros educativos más, que representan un incremento de 58.6%.En cuanto a la matrícula, ésta aumentó en un 50.1%, lo cual en números absolutos significa que fueron atendidos 67 475 alumnos más en este nivel educativo.
Sin embargo, la cobertura del preescolar se concentra en los niños que se encuentran a un año de ingresar a la escuela primaria y muestra un sesgo en favor de los niños urbanos. El sistema educativo del estado muestra niveles aceptables aunque aún insuficientes de atención a la demanda.
Un indicador importante de la eficacia se deriva de la proporción de alumnos que ingresan a 1º. de primaria habiendo cursado cuando menos un grado de preescolar. Este indicador es importante porque el paso por el preescolar debería repercutir positivamente en el logro de los objetivos educativos, al fomentar en los alumnos la socialización necesaria y favorecer al mismo tiempo su evolución intelectual.
Para 1997-1998, este indicador se ubicó en 78.3%, lo que representa el ingreso de 109 345 alumnos con ese nivel previo; esta proporción es muy similar a la del ciclo escolar 2000-2001, donde 78 de cada 100 alumnos que ingresaron a primer año, contaban con el antecedente de preescolar.
2.2 La Educación Primaria
Cobertura
El crecimiento de la cobertura en el nivel se puede apreciar en el cuadro siguiente.
Comparación de la cobertura entre los ciclos escolares 1992-93 y 1999-2000
Ciclo escolar Escuelas Maestros Grupos Matrícula
Cobertura total
1992-1993 4427 23902 30717 766797
1999-2000 4676 25662 31535 754913
Sostenimiento público
1992-1993 4215 22260 29013 712446
1999-2000 4409 23709 29476 698854
Sostenimiento privado
1992-1993 212 1642 1704 54351
1999-2000 267 1953 2059 56059
Fuente: Tercera Evaluación del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica. Documento
actualizado por la Coordinación de Evaluación Educativa de la SEG., Año 2000.
Eficacia
Los puntajes obtenidos por los alumnos de primaria en una muestra representativa de los maestros que están en Carrera Magisterial, son los siguientes: español, 52.73%; matemáticas, 51.38%; ciencias naturales, 48.85%; geografía, 44.49% e historia, 40.00%. Como puede observarse, el aprovechamiento de los alumnos en primaria, el nivel más importante de la educación básica, no es nada satisfactorio.
Eficiencia
La eficiencia terminal en primaria ha mejorado en el transcurso de estos ocho años en un promedio anual de 1.68%. En cuanto a la reprobación, durante el ciclo escolar 1999-2000, fue de 6.3%. El indicador de repetición muestra una disminución, pasando de 9% en el ciclo 1992-1993 al 5.9% en el 99-2000.
La deserción ha descendido en un punto. De 4.4% en el ciclo 1992-1993, baja a 3.5% en el 99-2000. Sin embargo, efectuando una comparación entre escuelas urbanas y rurales, encontramos que éstas tienen un mayor índice de deserción, lo que indica la necesidad de implementar estrategias de apoyo a esas escuelas.
Analizando la información por municipios en los dos ciclos mencionados, encontramos que 29 de los 46 tienen un porcentaje mayor que el promedio estatal. La mayoría de los que presentan la más alta deserción están ubicados en la región norte, que es la que presenta mayores índices de pobreza, en tanto que los que presentan una tasa menor de deserción se localizan en el corredor industrial.
Reprobación, repetición, inscripción anticipada o tardía y otros factores de carácter socioeconómico, contribuyen al incremento del rezago por extraedad, indicador significativo porque impacta en el gasto educativo, en la economía familiar y en el promedio de escolaridad en el estado. En el ciclo 1998-1999, el 25.5% de los alumnos de primaria cursaban un grado que no les correspondía, de acuerdo con su edad. Los municipios más pobres y con menor población presentan índices que llegan hasta el 41.0% como es el caso de Santa Catarina.
Relevancia y pertinencia
Entre las características más importantes de los planes y programas de estudio, que posibilitarían avances significativos en la calidad, están la flexibilidad para adecuar los contenidos y el uso del tiempo, aspectos fundamentales que en la práctica escolar no se realizan. A pesar de que la propia Secretaría de Educación de Guanajuato reconoce a la escuela como el centro que dará origen a la calidad educativa al constituirse en un espacio al cual se le otorga mayor autonomía en su gestión, así como el papel fundamental de los docentes, en lo que se refiere a la participación social y a la adecuación curricular para el mejoramiento del aprendizaje, se ha avanzado muy poco.
2.3. Educación secundaria
En este nivel educativo, durante los ciclos escolares comprendidos entre 1992-1993 y 1999-2000, el número de escuelas se incrementó en 55.3%; maestros, 8.2%; grupos, 44.3% y la matrícula en 41.5%. Dos de las razones para este notable crecimiento es, por un lado, la obligatoriedad de la secundaria y por otro, la demanda de la población.
Cobertura en secundaria
Año escolar Indicador Secundaria Total Secundaria General Secundaria Técnica Tele
secundaria
1992-1993 ESCUELAS 880 226 106 508
1998-1999 1323 292 105 926
1999-2000 1367 298 108 961
1992-1993 MAESTROS 8726 4858 2113 1755
1998-1999 11437 5757 2428 3252
1999-2000 9439 4301 1662 3476
1992-1993 GRUPOS 5392 2382 1246 1764
1998-1999 7293 2634 1361 3298
1999-2000 7778 2697 1419 3662
1992-1993 MATRICULA 175568 87568 46451 41549
1998-1999 236758 102198 53648 80912
1999-2000 248351 104745 55564 88042
Fuente: SEG
Eficacia
El promedio porcentual de aprovechamiento escolar en este nivel, según datos del Sistema Estatal de Evaluación de los Aprendizajes de la Secretaría de Educación de Guanajuato, primera etapa, Fase I, en las materias que son comunes a los tres grados es el siguiente: en Español, 45.22%; Matemáticas, 41.09%; Historia 43.68% e Inglés, 36.89%. Estos porcentajes son indicativos de los esfuerzos y recursos adicionales que deben gestionarse e instrumentarse para lograr mayor eficacia
Eficiencia
En cuanto a este aspecto puede destacarse, como se observa en las tablas, que la reprobación ha disminuido paulatinamente y el índice de absorción ha aumentado, sin embargo, el índice de deserción total en el estado se ha incrementado en todas las modalidades, pero en la modalidad de secundaria técnica, se presenta el más alto. Para el ciclo escolar 1999-2000, el porcentaje reportado es el siguiente para cada una de las modalidades: en la modalidad de secundaria general es de 7.7%; en la secundaria técnica, que es el más alto, de 13.9% y en la telesecundaria, de 10.1%
.
Índice de reprobación
Año escolar Sostenimiento Total Secundaria General Secundaria Técnica Tele
secundaria
1992-1993 Total Estado 25.2 28.6 36.3 6.4
1999-2000 21.4 26.6 34.6 6.9
1992-1993 Público 25.5 29.6 37.1 6.4
1999-2000 21.0 27.0 35.1 6.9
1992-1993 Privado 18.3 24.4 20.0 6.2
1999-2000 24.5 24.8 27.6 5.8
Fuente: SEG
Índice de absorción
Año Escolar Sostenimiento Total Secundaria General Secundaria Técnica Tele
secundaria
1992-1993 Total Estado 70.6 33.8 18.3 17.9
1999-2000 83.9 34.6 18.6 30.8
1992-1993 Público 62.0 27.4 16.2 17.7
1999-2000 75.9 28.0 17.4 30.5
1992-1993 Privado 8.6 6.4 2.1 0.2
1999-2000 8.0 6.5 1.1 0.3
Fuente: SEG
2.5. La educación básica para adultos
El total de analfabetas según el censo del 2000, era de 359 261 personas.
En números relativos, en 1990, del total de personas de 15 años y más del estado, eran analfabetas un 16.5%, porcentaje superior al promedio nacional que fue para ese año de 12.5%. Para 1995, el porcentaje de analfabetas con respecto al total de la población adulta fue del 14.06% y para el año 2000 el porcentaje fue de 12.35%. Los porcentajes de analfabetismo continúan siendo más altos entre la población femenina.
Diferencia entre el analfabetismo femenino y masculino
1990—2000
Año
Total
Masculino
Femenino
Diferencia F-M
1990 16.52 13.22 19.45 6.23
1995 14.06 11.5 16.36 4.86
2000 12.35 10.15 14.23 4.08
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEGI
Es alentador observar que el analfabetismo femenino está decreciendo de una manera más rápida que el analfabetismo masculino, aunque no tanto como fuera deseable.
Escolaridad promedio
El promedio de escolaridad en 1990 fue de 5.1 para el total de la población de 15 años y más. En 2000, la escolaridad promedio aumentó a 6.4 para el total de la población, es decir, la población adulta de Guanajuato tiene una escolaridad promedio de primaria.
Rezago adulto a primaria y secundaria
En la tabla siguiente, se aprcia el fuerte rezago en la educación básica de adultos. Las mujeres, al igual que en los demás indicadores educativos, también en éste están en desventaja.
Población de 15 años y más por condición respecto a estudios de primaria y secundaria, 2000
15 años y más Sin instruc. Primaria Incompl. Primaria Completa Secund. Incompl. Secund. Completa
Total 2908993 12.59% 21.14% 22.95% 5.21% 16.85%
Hombres 1340658 12.08% 19.92% 21.91% 6.14% 17.77%
Mujeres 1568335 13.02% 22.19% 23.82% 4.41% 16.04%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEGI. (Resultados preliminares XII Censo General de Población y Vivienda, 2000)
Relevancia y pertinencia
Los principales aspectos a a destacar, son que el grupo “adultos”, se concibe como una unidad homogénea, ignorando así los intereses y necesidades de una población muy diversa.
Los procesos tediosos y alejados de las necesidades de adultos que no ven con claridad los beneficios que pueden obtener de la alfabetización, las estrategias didácticas y los contenidos que se les ofrecen por instructores “voluntarios” sin ninguna capacitación consistente, hacen que la deserción sea muy alta. Podría afirmarse que la deserción es la medida del fracaso del modelo de la educación de adultos.
La investigación educativa puede contribuir en Guanajuato al conocimiento del fenómeno, lo que permitirá la definición de políticas que atiendan de una manera eficiente y eficaz a una población que aún no logra el mínimo educativo constitucional y, que sin embargo, ya enfrenta el reto de incorporarse a un proceso de educación permanente, condición de superviviencia en un mundo globalizado y altamente competitivo.
2.6 Educación Superior
En este apartado, a intención más que de presentar la problemática de la educación superior de Guanajuato, como un diagnóstico, es dejar constancia de la necesidad de desarrollar un trabajo sistemático en este sentido, que permita conocer con la profundidad necesaria la situación prevaleciente en la educación superior estatal. De acuerdo con lo anterior se analizan fundamentalmente tres aspectos: los relacionados con la cobertura, con la equidad y con la calidad educativa.
Cobertura
La educación superior en el estado de Guanajuato, como en el resto del país, ha tenido un incremento sostenido, en los últimos años, en cuanto al número de instituciones, matrícula y personal académico.
En la actualidad existen en la entidad un total de 83 unidades académicas de nivel superior, de las cuales, 25 son públicas y 58 particulares. Por número de unidades, Guanajuato ocupa el quinto lugar en el contexto nacional. El crecimiento de la matrícula se presenta en el siguiente cuadro:
GUANAJUATO: Matrícula en Educación superior, 1991-1992 / 1999-2000.
CICLO ESCOLAR
Educación Normal. Educación Universitaria y Tecnológica.
Posgrado.
Total Educación Superior.
1991-1992 3,329 18,639 1221 23,189
1992-1993 2,522 22,513 2,070 27,105
1993-1994 2,709 21,936 2,115 26,760
1994-1995 3,136 22,923 2,806 28,865
1995-1996 3,586 24,389 2,513 30,488
1996-1997 4,034 26,505 2,897 33,436
1997-1998* 5,513 29,541 3,405 38,458
1998-1999+ 6,460 37,386 3,806 47,652
1999-2000+ 8,110 47,839 4,746 60,695
Crecimiento 1995-1996/ 1999-2000.
2.26
veces.
1.80
veces.
1.89
veces.
1.99
veces.
Fuentes: SEP; Estadística básica del Sistema Educativo Nacional, Inicio de cursos: 1991-1992 a 1996-1997.
*INEGI, Estadísticas de Educación, octubre de 1999, Cuadro 15, p. 14.
+ SEG, Estadísticas e Indicadores Educativos Básicos, inicio de ciclo, 1998-1999 y 1999-2000.
A pesar del espectacular crecimiento Guanajuato padece un gran rezago en cuanto a la cobertura. Según el último censo , la población en edad de cursar educación superior (20-24 años), en la entidad era de 431,455 personas, de las cuales sólo el 12.47% asiste a la escuela, mientras que la media nacional a este respecto es del 17.77%; por ello Guanajuato ocupa el lugar 31.
Otro indicador lo constituye el que se refiere a la población de 18 años y más, según el nivel de instrucción. En Guanajuato el 7.19% cuenta con instrucción superior, ocupando el lugar 30 a nivel nacional. Como puede apreciarse la situación de la entidad, respecto de la atención a la demanda social es sumamente crítica.
Debe señalarse que el aumento de la cobertura ha sido impulsado fundamentalmente por el sector privado, pues el de la crecimiento de la educación pública ha sido bastante limitado. La matrícula en instituciones particulares representa casi el 50% del total estatal (en 1997 era el 45.9%) .
En cuanto al índice de absorción de egresados de bachillerato en la licenciatura, éste es de solamente el 38% en Guanajuato, muy por debajo de la media nacional que es del 55%, ocupando el lugar 28 nacional.
Los servicios de educación superior se concentran en los centros urbanos del corredor industrial de Bajío y en la capital del estado. Los pocos programas que se desarrollan en el resto de los municipios son de carácter técnico (universidades tecnológicas) y, escuelas normales particulares.
Calidad
La calidad de los servicios educativos que se prestan en la entidad es bastante desigual. Existen unidades académicas del más alto nivel en el contexto nacional y, por otro lado, un gran número de escuelas que imparten programas de estudios obsoletos, en instalaciones y con personal académico improvisado, algunas de las cuales tienen el lucro como su finalidad fundamental.
Es de destacar que la Universidad de Guanajuato es una de las instituciones con mayor número de investigadores miembros del S N I ocupando el séptimo lugar a nivel nacional. Por desgracia, en la inmensa mayoría del resto de las unidades académicas la actividad fundamental es de tipo docente y en ella participan, principalmente, maestros contratados por horas. Así, del total de maestros del nivel de licenciatura ( universitaria y tecnológica), en el ciclo escolar 1999-2000, el 73.7%% lo hacían de tiempo parcial, el 5.1% trabajaba medio tiempo y sólo el 21.2% era personal de tiempo completo. En las licenciaturas de educación normal del estado, el 4.8% de los 1125 maestros laboran de tiempo completo; el 11.6% de medio tiempo y el 83.6% lo hacía por horas. En el nivel de posgrado estatal, de un total de 808 maestros reportados en el ciclo escolar 1999-2000, el 32.7% son de tiempo completo y el 52.6% laboran por horas. Como puede verse, existe también un rezago importante en la composición de las plantas académicas y docentes en las instituciones de educación superior de la entidad, lo cual contribuye a dificultar la conformación y consolidación de cuerpos académicos.
La eficiencia terminal de las licenciaturas en el estado es del 45%, superior en seis puntos a la media nacional, ocupando el noveno lugar entre las entidades del país. Sin embargo, hay diferencias significativas entre los distintos tipos de instituciones.
Es necesario reconocer que existe muy poco conocimiento sistematizado sobre la educación superior en nuestra entidad y que se requiere impulsar la investigación que permita trascender la situación arriba descrita. Esto será factible solamente con el reconocimiento de la problemática por parte de todos los actores involucrados, en particular por el Estado y sus diferentes niveles de gobierno, y por las instituciones de educación superior mismas.
3 Panorama prospectivo para la investigación educativa.
3.1. Una mirada prospectiva. Las macrotendencias y su relación con la educación
La educación tiene en su esencia algo de prospectivo. Se prepara a las personas para que sean capaces de vivir una vida de calidad en el aquí y el ahora, pero también en el futuro.
Existen actualmente infinidad de estudios sobre el futuro que desde diferentes perspectivas intentan anticipar lo que habremos de enfrentar los seres humanos o bien, intentan diseñar, considerando las tendencias, un porvenir que podríamos alcanzar si trabajamos para ello. Aquí presentamos algunos elementos de las principales tendencias identificadas que habrá de enfrentar la educación. La intención es de que sirvan de base para derivar líneas temáticas para la investigación educativa que se desarrolle en Guanajuato.
Macrotendencias
Aspectos económicos
En este aspecto, las tendencias muestran el avance hacia una economía global con preeminencia del capital financiero, una economía de servicios y una menor participación del estado.
También hay una clara tendencia a incorporar el conocimiento como factor decisivo de la producción. Se avanza en la constitución de una sociedad del conocimiento.
Se pueden esperar transformaciones en el trabajo (trabajo en equipos, flexibilidad organizativa, trabajo “en línea”) Se vislumbra la comercialización de los genomas de organismos vegetales (propiedad privada). Se puede esperar una revolución energética. Finalmente, las tendencias muestran un crecimiento de la industria bélica.
Aspectos políticos
Continuará la conformación de bloques de países y la pérdida de la capacidad de tomar decisiones por parte de los poderes políticos por la cada vez mayor injerencia de los poderes económicos y los organismos financieros internacionales. Es posible apreciar también un incremento en el militarismo, pero también una mayor participación de la sociedad civil y una democratización creciente de los países con una tendencia a la descentralización.
Aspectos culturales
Se tendrá cada vez más, una “conciencia planetaria”. Coexistirán estilos de vida globales y nacionalismos culturales. Se percibe una mayor participación de los grupos culturales “autóctonos” en la revaloración de su cultura, una preeminencia del individuo y mayor respeto a las minorías pero también un incremento de la xenofobia en ciertos grupos. Además, una nueva frontera entre lo privado y lo público, participación en las “redes” de comunicación y el surgimiento y consolidación de grupos de resistencia frente a la globalización económica.
Las tendencias muestran un resurgimiento de la espiritualidad pero también de los fundamentalismos. Se vislumbra una mayor participación de la mujer y de grupos minoritarios antes excluidos.
Aspectos sociales
Se va constituyendo cada vez más la civilización del dinero en la que “todos los valores se convierten en valores monetarios y el resultado se bautiza con los nombres de democracia o libertad (Garaudy). Hay una crisis de valores.
Se vislumbra un crecimiento de la violencia, un mayor hacinamiento urbano e incremento de los problemas de vivienda y de los cinturones de miseria. La tendencia muestra un incremento de la pobreza Continuará el crecimiento acelerado de las ciudades con poca planificación; crecerán las enfermedades asociadas con la falta de servicios y la pobreza. Puede esperarse la aparición de nuevas enfermedades. Se percibe también un acceso inequitativo a la información y un analfabetismo informático.
Aspectos ecológicos
Las tendencias muestran un avance en el deterioro del medio ambiente, con crecimiento de la contaminación de agua, aire y tierra, un posible “efecto invernadero” y problemas con el manejo de los residuos. Avanza la desaparición de tierra fértil así como la escasez cada vez mayor de agua dulce.
Aspectos relacionados con la ciencia y la tecnología
Las tendencias muestran un surgimiento de nuevas tecnologías en aspectos como las telecomunicaciones, la microelectrónica y la biotecnología. Avances en el empleo del láser, los superconductores y las macromoléculas. Asimismo, se vislumbra una nueva tecnología médica. Asimismo la clonación y al surgimiento de organismos manipulados genéticamente. Se espera un crecimiento acelerado de la informática y las telecomunicaciones. Surgirán nuevas ciencias de la complejidad (nuevas síntesis del conocimiento).
Aspectos demográficos
Continuará el crecimiento demográfico acelerado en algunos países del tercer mundo y el envejecimiento de la población en los países más desarrollados. Las tendencias muestran el crecimiento acelerado de la población urbana. Asimismo, se incrementarán las migraciones (emigración masiva).
4. Diagnóstico sobre la Investigación Educativa en el estado de Guanajuato
El trabajo presentado a continuación parte de una necesidad de conocer la situación que guarda la investigación educativa (IE) en el Estado de Guanajuato y también de un propósito de la comunidad de investigadores de buscar las estrategias para su fortalecimiento.
Después de revisar varias posturas, creemos que el concepto de IE desborda los estrechos límites de un único paradigma de investigación. Entendemos por IE el estudio para obtener un conocimiento, una comprensión científica o una explicación de los fenómenos educativos, así como también para aportar en la solución de los problemas educativos y sociales. Esto incluye el estudio de los paradigmas, los métodos, los procedimientos y las técnicas para la investigación. Retomando a Howe (1992), lejos de restar importancia al método, se amplía su radio de acción, dando cabida a planteamientos metodológicos tanto cuantitativos como cualitativos, y tomando el ámbito educativo no como disciplina sino más bien como un campo de estudio con la posibilidad de abordaje multi, trans e interdisciplinario.
Finalmente, cabe señalar que la IE tiene un carácter histórico-social, político-ideológico y es una actividad determinada y controlada institucionalmente en la mayoría de los casos, y así resulta ser determinada tanto por “competencias individuales” como por la infraestructura de los propios sistemas.
A partir de estas referencias surge la pregunta: ¿Qué trayectoria ha recorrido la IE en el Estado de Guanajuato y cuáles son sus características?
El trabajo se ha realizado en dos momentos históricos diferentes desde la constitución del CIIEEG. En seguida se presentan los resultados de ambas fases.
4.2. Resultados del diagnóstico
Diagnóstico fase 1 (visión panorámica)
En esta fase se buscó tener una visión general de la IE a nivel estatal; conocer la problemática común de las Instituciones de nivel superior y proponer proyectos interinstitucionales, en aras de buscar alternativas para su solución. Se trabajó sobre tres grandes rubros: I) Contexto estatal de la investigación educativa; II) Problemática que los expertos, directivos y académicos señalan como indispensable para abordarla a través de la IE y; III) Perspectivas de la IE en el Estado.
Se obtuvieron datos de 26 instituciones de nivel superior (15 públicas y 11 privadas) que dieron insumos para realizar tanto análisis cualitativo como cuantitativo. Se aplicaron un cuestionario, que ya se había empleado antes, para conocer el contexto y las condiciones de la investigación educativa en el estado y un guión de apoyo para una entrevista semiestructurada, dirigida a especialistas en el campo educativo y a directivos y docentes-investigadores.
Se cruzaron los datos de ambos instrumentos. Los resultados en los siguientes cuadros.
CUADRO 1- CONTEXTO ESTATAL DE LA IE (26 INSTITUCIONES ENCUESTADAS)
Instituciones Personal Investigación/producción Infraestructura
14 realizan IE No hay nombramientos de t/c para IE Proyectos de investigación aislados Insuficiente
8 cuentan con personal para IE.
(5 públicas y 3 privadas) 90 personas dicen realizar actividades relativas a IE (seminarios, asesoría de tesis) Alcance micro No modernizada
5 tienen una partida presupuestal para la IE. 22 personas reportan ser responsables de proyectos IE Responde a intereses de la institución (procesos de toma de decisiones)
No se definen líneas institucionales de IE. 25 personas tienen presencia a nivel estatal (muy pocos a nivel nacional) Pocas publicaciones
Confusión en el concepto y actividades de IE Perfil formativo no es óptimo (maestría y pocos doctorados) Difusión a través de los eventos académicos
No hay reconocimiento para IE
No hay vinculación interinstitucional
CUADRO 2. PROBLEMÁTICA Y PERSPECTIVAS PARA LA IE
Política/gestión/administración Maestros Currículo Alumnos Infraestructura y recursos
Elaborar el proyecto estatal para asegurar la calidad educativa y de IE Mayor formación pedagógica y valoral Cuidar la vinculación con la realidad y los niveles educativos Enriquecer la cultura general-diseñar estrategias Creación de plazas para IE
Fomentar cultura de planeación y evaluación Desarrollar una cultura general Estudiar causas de la deserción Estudiar perfiles de ingreso Mejorar condiciones
Favorecer la integración de funciones sustantivas y adjetivas Evitar desvinculación docencia-investigación Analizar la reprobación Diseñar estrategias de admisión
Impulsar mayor articulación intra e interinstitucional Estudiar factores de poca eficiencia terminal
Apoyar profesionalización de funcionarios y tomadores de decisiones
Diagnóstico fase II
Posteriormente se realizó un estudio complementario con el propósito de: a) Actualizar el conocimiento sobre las temáticas y metodologías de los proyectos de investigación realizados en el estado, así como sus logros y limitaciones; b) Actualizar el padrón de los investigadores, considerando como criterio el de ser responsable o corresponsable de algún proyecto de investigación educativa y con el requisito de presentar su correspondiente resumen analítico o algunos productos del trabajo investigativo.
El diseño metodológico de este estudio comprende: 1) Una encuesta aplicada a los investigadores en todos los subsistemas e instituciones educativas, miembros del CIIEEG. 2) Una consulta adicional a los representantes de las instituciones que conforman el CIIEEG 3) Análisis de resúmenes analíticos.
Se recibieron encuestas de 56 investigadores pertenecientes a 15 instituciones educativas, en su mayoría públicas, de las cuales se consideraron las que cumplían con la información solicitada.
.
Se realizó un análisis de los datos cuantitativos sobre el panorama de la investigación educativa en Guanajuato: instituciones, investigadores, proyectos, productos y los índices de relación entre ellos por cada instancia o subsistema educativo. Asimismo, se efectuó un análisis de los aspectos cualitativos: Tipo de investigación, metodología, hallazgos y productos; Clasificación de las temáticas de la investigación en preponderantes y ausentes en actualidad, así como, las importantes y prioritarias para el futuro.
Los resultados se presentan en el cuadro siguiente:
CUADRO 3. INSTITUCIONES, INVESTIGADORES, PROYECTOS Y PRODUCTOS
INSTANCIAS PERSONAL PROYECTOS PRODUCTOS
PUBLIC. PONENCIA OTROS
TECNOLÓGICOS
(CELAYA Y LEÓN)
14 23 12 16 6
UNIVERSIDADES
IIEDUG
8 19 11 26 14
UPN
(LEÓN, GTO, CELAYA) 11 12 2 6 1
CAM
(GTO, CELAYA)
6 6 2 2 -
NORMALES
(ENOL, ENOG, ENSOG, MEPE) 9 12 2 12 3
IPEP
5 5 4 3 1
ISEPEG
2 2 1 1 -
DGETA
1 1 - 1 -
TOTAL 56 80 34 67 25
El análisis de este cuadro permite constatar que las temáticas de investigación están estrechamente vinculadas con los perfiles e intereses de cada tipo de subsistema e institución
CUADRO 4. TEMÁTICAS MAS ABORDADAS POR CADA SUBSISTEMA O INSTANCIAS Y SUS PRINCIPALES PRODUCTOS
SUBSISTEMA TEMATICA PRODUCTO
UPN
• Desarrollo cognoscitivo, emocional,actitudinal y valoral en la familia y en la escuela.
• Metodologías y estrategias de enseñanza
• Formación y actualización de docentes.
• Diseño, evaluación e innovación curricular y seguimiento de egresados
• Políticas de descentralización educativa
PONENCIAS
NORMALES
• Formación y actualización docente.
• Administración, planeación, evaluación y desarrollo.
• Diseño, evaluación e innovación curricular.
• Metodologías y estrategias de enseñanza.
• Dedácticas especiales.
• Orientación educativa.
• Psicometría, diseño y revisión.
PONENCIAS Y PUBLICACIONES
TECNOLOGICOS • Seguimiento de egresados, perfil de ingreso y egreso, análisis de matrícula.
• Administración, planeación, evaluación y desarrollo institucional.
• Tecnología educativa y simuladores en educación.
• Psicometría, diseño y revisión.
• Estudios y análisis teóricos.
• Profesionalización docente.
• Formación, capacitación y actualización docente.
• Desarrollo de la creatividad.
• Desarrollo cognocscitivo, emocional y actitudinal.
• Etica profesional.
• Diseño, evaluación e innovación curricular.
• Calidad e innovación de la educación. PUBLICACIONES Y PONENCIAS
SUBSISTEMA TEMÁTICA PRODUCTOS
IIEDUG
• Seguimiento de egresados, perfil de egreso e ingreso, análisis de la matrícula
• Administración, planeación, evaluación y desarrollo institucional.
• Tecnología educativa y simuladores en educación.
• Psicometría, diseño y revisión.
• Estudios y análisis teóricos
• Profesionalización docente
• Formación, capacitación y actualización docente
• Desarrollo de la creatividad
• Desarrollo cognoscitivo, emocional y actitudinal
• Etica profesional.
• Diseño, evaluación e innovación curricular.
• Calidad e innovación de la educación
PONENCIAS
PUBLIACIONES
REPORTES
CAM
• Metodología y estrategias de enseñanza.
• Aspectos socioculturales de la educación
• Políticas de descentralización educativa
• Administración, planeación, evaluación y desarrollo institucional.
• Formación, actualización y capacitación docente.
• Orientación educativa
• Estado de arte de investigación educativa en el estado.
PROYECTOS
PONENCIAS
IPEP
• Administración, planeación, evaluación y desarrollo institucional.
• Calidad e innovación educativa.
• Formación, actualización y capacitación docente.
• Didácticas especiales. PONENCIAS
PUBLICACIONES
REPORTES
CUADRO 5. TEMÁTICAS ABORDADAS Y PRIORITARIAS DE IE.
Campos según clasificación del COMIE Temáticas reportadas en el diagnostico B. M/S S Total Temáticas señaladas como prioritarias
Sujetos, agentes y actores de la educación Evaluación de desempeño escolar, trayectoria de alumnos y maestros;
1 4 5
Currículo didácticas, procesos y prácticas educativas Diseño, evaluación e innovación curricular; Estudios para el curriculo; Calidad e innovación de la educación; Ética profesional; Metodología y estrategias de enseñanza; Didácticas especiales; Desarrollo cognoscitivo, emocional y actitudinal; Tecnología educativa y simuladores en educación; Orientación educativa, problemas de conducta y aprendizaje; Psicometría 22 4 24 44 Prácticas en las aulas; Tutoría educativa; Innovación educativa; Didácticas general y especiales
Formación de maestros y profesionales de educación Formación, capacitación y actualización docentes; Profesionalización docente 2 6 8 Formación de profesionales de educación y profesionalización docente;
Sistemas e instituciones educativas Administración, planeación, evaluación y desarrollo institucional; 5 5 Posgrados en educación; Calidad de la educación y su evaluación; Planeación y gestión; Dinámicas y procesos
Educación, sociedad, historia y cultura Aspectos socioculturales de la educación 1 1 Funciones social y cultural de la educación; Historia de la educación; Contexto familiar y comunitario
Educación, economía y política Políticas de descentralización educativa 1 1 2 Política educativa; Contexto
económico; Prospectiva
Filosofía, teoría, campo de educación Estudios y análisis teóricos; 1 1 Axiología y educación; Valores , aspecto moral.
Campo de la investigación educativa Estados del arte de investigación educativa 1 1 Investigación educativa: desarrollo e impacto en el Estado; Fracaso del investigador
27 5 42 74
En los cuadros anteriores se observa como, de acuerdo con los campos determinados por el Consejo Mexicano de Investigación educativa (COMIE, 1999), la mayor parte de las investigaciones reportadas se ubican en el campo del Currículo, lo cual indica un mayor interés por la investigación en la práctica educativa, que se enfoca al aula y a la institución. Se observa que existe una carencia casi total de investigación sobre el nivel medio superior y que la secundaria, aún cuando se encuentra en educación básica, no se investiga. Asimismo, entre las temáticas mayormente señaladas como prioritarias destacan las que corresponden a los campos de “sistemas e instituciones educativas”, “Educación, sociedad, historia y cultura” y “Educación, economía y política”, es decir, las ausentes entre las temáticas abordadas actualmente.
A través de los resúmenes analíticos se intentó hacer un análisis del tipo de estudio que se realiza, su enfoque metodológico y sus fines. Se encontró que la mayoría de las investigaciones son de tipo transversal. Hay una clara tendencia hacia el enfoque más cualitativo o combinado (cualitativo-cuantitativo) y las técnicas más frecuentes son la encuesta de opiniones o expectativas, la entrevista y la observación incluyendo la etnográfica. En muy pocos casos se menciona la investigación- acción y la hermenéutica.
Podemos concluir que las actividades de investigación educativa en Guanajuato se desarrollan en condiciones no del todo favorables. Al comparar los datos obtenidos en ambos diagnósticos, se encuentran coincidencias, pues los obstáculos para la realización de la investigación educativa siguen siendo los mismos. Las instituciones no cuentan con recursos financieros dedicados a apoyar el desarrollo de proyectos de investigación. No existen bibliotecas especializadas y las bibliotecas de las diferentes instituciones no tiene bibliografía suficiente, actualizada y especializada ni equipos adecuados para IE.
También se observa un incremento de las instituciones y de personas que realizan actividades de investigación con productos, aunque no se cuenta con personal de tiempo completo dedicado a esta actividad; La formación del personal docente es heterogénea; La mayoría ha realizado estudios de posgrado, pero cerca del 45%, no ha adquirido el grado. La mayor parte de los posgrados no forman investigadores. En su mayoría no se pertenece a asociaciones de investigación educativa, ni hay miembros de Sistema Nacional de Investigadores (Sin). Los investigadores expresan el deseo de una mayor formación académica dentro del área de investigación, e indican que requieren de apoyos de tiempo y de recursos económicos.
La mayoría de los productos corresponde a ponencias, las publicaciones son pocas. La mayor parte de la investigación se realiza en el nivel superior, sin que exista claridad en la definición del campo de la investigación educativa y sobre cuestiones teórico conceptuales en el planteamiento de la investigación. Se observa una gran diversidad en las temáticas abordadas y no es frecuente contar con líneas claras de investigación en las distintas instituciones. Predomina la investigación enfocada a problemas muy particulares a corto plazo y desde la perspectiva de una sola disciplina; no se registran proyectos de investigación teórico conceptual y la mayoría de ellos están ligados a los intereses y necesidades de la práctica institucional.
Todos estos datos indican que aunque existe un crecimiento cuantitativo en el campo este no es suficiente. Además la preocupación principal consiste en el mejoramiento cualitativo de la investigación. Se constata que la IE aún tiene desarrollo incipiente; no obstante, debe señalarse un mayor interés en aspectos cualitativos del fenómeno educativo y, también, una tendencia a procurar una mayor comprensión e interpretación de lo estudiado.
5. Propuesta de Líneas Temáticas para la Investigación Educativa en Guanajuato
1) Sujetos, Agentes y Actores de la Educación
• Los padres de familia y sus expectativas en la Educación Inicial y Preescolar en el Estado de Guanajuato.
• Docentes de Educación Inicial y Preescolar en el Estado de Guanajuato.
• Estudios sobre los modelos desarrollados por las ONGS y su relación con el sector oficial
• Estudios sobre los docentes (figuras docentes) para la educación de adultos. Formación y capacitación. Formas de contratación.
• Características del aprendizaje adulto. Andragogía.
• La constitución de “redes” en educación básica (escuelas, maestros, padres) y su relación con la innovación educativa.
2) Currículo, Didácticas, Procesos y Prácticas Educativas.
• Contenidos de la Educación Inicial y Preescolar en el Estado de Guanajuato.
• Eficiencia y eficacia de los programas de Educación Inicial y Preescolar en el Estado de Guanajuato.
• Centralidad y federalización de planes y programas de Educación Inicial y Preescolar.
• Planes y programas de la educación de adultos. Contenidos mínimos. Contenidos regionales y locales. Currículum abierto.
• Metodologías y estrategias educativas para la educación de adultos
• La educación básica y el acceso a la información. (Multimedia, libros y revistas) (Equidad)
• La calidad educativa y la computadora en la escuela (Una ventana al mundo)
• La educación básica en Guanajuato y su contribución a una educación para la recepción crítica de los medios
• La educación en ciencias y su impacto frente a las pseudociencias
• La educación ecológica en Guanajuato. Su relación con los problemas específicos del estado.
• Educación de adultos y medios masivos y tecnológicos.
• La Práctica Docentes en Educación Inicial y Preescolar en el Estado de Guanajuato.
• La Innovación Educativa en Educación Inicial y Preescolar en el Estado de Guanajuato.
• Modelos alternos para la atención a la Educación Inicial y Preescolar (Preescolar Indígena, Preescolar Especial, Cendi, Guarderías IMSS, etc.)
3) Formación de Maestros y Profesionales de la Educación.
• Formación, capacitación y actualización del docente de Educación Inicial y Preescolar en el Estado de Guanajuato.
• La formación permanente del docente de Educación Inicial y Preescolar en el Estado de Guanajuato.
• Estudios sobre los docentes (figuras docentes) para la educación de adultos. Formación y capacitación. Formas de contratación.
• La formación de maestros frente a nuevas necesidades educativas. Atención a minorías.
4)-Sistemas e Instituciones Educativas.
• Control de la Educación Inicial y Preescolar en el Estado de Guanajuato.
• Evaluación Externa a la Educación Inicial y Preescolar en el Estado de Guanajuato.
• Análisis del rezago adulto según características específicas de la población
• Eficiencia y eficacia del sistema de educación de adultos
• Infraestructura y equipamiento de la Educación de Adultos.
• Federalización y descentralización y su impacto en la educación de adultos.
• Evaluación de la educación de adultos.
• La educación desde el ámbito local, municipal y regional. Organización y funcionamiento del sistema.
5) Educación, Sociedad, Historia y Cultura.
• Historia de la educación preescolar en el Estado de Guanajuato.
• Historia de l a Educación Inicial en el Estado de Guanajuato.
• Historia de la educación de adultos en el estado
• Pertinencia del modelo de educación de adultos, desde la perspectiva de la diversidad.
6) Educación, Economía y Política.
• Tipo de financiamiento de la Educación Inicial y Preescolar en el Estado de Guanajuato: público y privado.
• Política Educativa para la Educación Inicial y Preescolar en el Estado de Guanajuato.
• Infraestructura y equipamiento para la Educación Inicial y Preescolar en el Estado de Guanajuato.
• Cobertura de Educación Inicial y Preescolar en el Estado de Guanajuato. Atención escolarizada y atención no escolarizada.
• Financiamiento de la educación de adultos. Fuentes oficiales y alternas. Los empresarios. La participación de la sociedad civil.
• Educación de adultos y procesos productivos.
• Los programas compensatorios desarrollados con financiamiento del Banco Mundial en el estado de Guanajuato. Sus logros, contribución a la equidad. Su pertinencia desde las necesidades del estado.
• El Federalismo educativo en Guanajuato. La descentralización. Los procesos de regionalización.
• La privatización de la educación. El crecimiento de la educación privada en el estado.
• Las fuentes alternativas de financiamiento en Guanajuato. Becas, donativos, etc.
• La relación industria—instituciones educativas. Educación y empresa.
7) Filosofía, Teoría y Campo de la Educación
• Finalidades de la educación de adultos. Relación entre la educación permanente con la educación básica de adultos.
• La educación permanente
6. Programas Estratégicos
6.1. La investigación como medio para mejorar la calidad de la educación.
Justificación
La calidad educativa en Guanajuato, como se muestra en el diagnóstico, no es la deseable. El estado enfrenta problemas relacionados con la eficacia, la relevancia, la equidad, la pertinencia y la eficiencia. Tanto las diferentes autoridades educativas como los docentes y la sociedad en general, están conscientes de la necesidad de establecer un proceso permanente que permita elevar la calidad de la educación en todos los ámbitos y, como se sabe, se han emprendido varias acciones en ese sentido.
En este proceso de mejora continua, la investigación educativa juega un papel central. El estudio de los diferentes aspectos de la educación permite construir explicaciones, entender situaciones, profundizar en la comprensión de los fenómenos educativos y por ende, hace posible aplicar ese conocimiento sistematizado en los diferentes ámbitos de¡ sistema educativo, desde el aula, en la interacción pedagógica hasta en la definición de políticas y en la generación de programas encaminados a mejorar de manera permanente la calidad de la educación del estado. Sin el conocimiento aportado por la I. E., no es posible la innovación y sin ella se corre el riesgo de echar a andar acciones, proyectos o programas que no contribuyan de una manera óptima al avance del sistema educativo.
Por otro lado, aunque se comparte la problemática educativa nacional, en el estado ésta adquiere características específicas que deben ser estudiadas y resueltas a nivel local. En la medida en la que haya más investigación educativa local, estaremos en mejores posibilidades de mejorar la calidad de la educación del estado.
Objetivo:
Situar a la investigación educativa como elemento necesario para fundamentar la innovación, transformar las prácticas educativas y elevar de manera constante la calidad de la educación.
Proyectos:
1) Consolidación de líneas de investigación prioritarias.
Acciones:
• Comprometer a las instituciones que realizan investigación educativa y a los programas de posgrado a promover entre sus investigadores y estudiantes las temáticas prioritarias para el estado.
• Apoyar a grupos de investigadores que trabajen temáticas semejantes, encaminados a la consolidación y desarrollo de líneas de investigación educativa en el estado.
2) Redes de investigadores
Acciones
• Promover la constitución de redes de investigadores educativos estatales.
• Apoyar proyectos de investigación educativa interinstitucional.
6.2. Fomento de una cultura de la investigación educativa
Justificación:
El conocimiento sistemático es, sin lugar a dudas, un elemento fundamental para la toma de decisiones a cualquier nivel, desde la grandes decisiones de política nacional, hasta las que se tienen que tomar en el aula, respecto de los asuntos cotidianos que afectan el proceso educativo. Sin embargo, no existe entre los distintos actores de la educación, en nuestra entidad, una conciencia clara del papel que puede jugar la investigación educativa en la mejora de la calidad de la educación y de los servicios que se prestan a la sociedad.
Es necesario realizar acciones tendientes a que los tomadores de decisiones, los directivos de las instituciones educativas, así como los académicos y aún los alumnos de los distintos niveles educativos, valoren, aprecien y aprendan a utilizar los resultados de la investigación educativa, de manera tal que se constituya un campo, no sólo en lo que respecta a la teoría, sino en el ejercicio profesional, que propicie el desarrollo de la actividad como una función legítima y relevante del campo educativo.
Objetivo:
Promover el desarrollo de una cultura que privilegie la toma de decisiones con base en los resultados de la investigación y que repercuta en la recuperación y transformación de las prácticas educativas.
Proyectos:
1) Vinculación de los investigadores educativos con los tomadores de decisiones
2) Legitimación de la Investigación Educativa como actividad académica significativa en
las instituciones que constituyen el CIIEEG.
3) Consulta y consumo de los productos de la investigación educativa.
6.3. Formación y actualización de recursos humanos para la investigación educativa.
Justificación:
Como se ha mostrado en el diagnóstico, en el estado de Guanajuato existe una gran carencia en cuanto a producción de investigación en el campo educativo, así mismo, la formación y la actualización en este campo es muy precaria; no existen programas sistematizados y consistentes que garanticen una formación sólida ni, por otra parte, personal académico que dedique un tiempo sustancial -avalado por las instituciones educativas- a la investigación educativa.
Es necesario un impulso permanente a la formación y actualización de personal que realice las diversas actividades relacionadas con la investigación educativa, que garantice la generación de productos que aporten conocimientos relevantes y significativos para la toma de decisiones, aunando a ello el fomento de una cultura de reconocimiento y utilización de la investigación educativa en los distintos ámbitos en los que es pertinente su utilización.
Formar investigadores es un proceso complejo y una actividad diversificada. Es complejo porque concurren numerosas operaciones, relativas a dos aspectos: que se enseña al enseñar a investigar y como se enseña a investigar.
Estos dos tipos de operaciones constituyen dos prácticas distintas, la de producir conocimientos nuevos y la de enseñar a producirlos. Por otra parte, no hay una manera única de enseñar a investigar, y ello se debe a que la enseñanza del quehacer científico se encuentra articulado a la forma de concebir y producir los conocimientos.
La formación de investigadores es una tarea que no puede visualizarse en corto tiempo, sino para un mediano y largo plazo, pues los saberes teóricos, los saberes prácticos, las estrategias, las habilidades y las destrezas en las que se tiene que preparar al investigador que se inicia son muchas.
Sin embargo ahí no queda todo. Si la formación individual es compleja, a ello hay que añadir el despegue institucional que necesariamente debe acompañarla. Se trata de una serie de condiciones objetivas de índole institucional que sostienen, apoyan y fomentan las historias de desarrollo personal.
Objetivo:
Establecer y consolidar procesos sistemáticos y permanentes de formación y actualización de recursos humanos para la investigación con capacidad para generar y aplicar conocimientos relevantes que contribuyan a la solución de problemas educativos en el ámbito estatal y nacional.
Proyectos:
1) Vinculación y colaboración interinstitucional para la formación de investigadores.
Acciones:
• Desarrollo de programas interinstitucionales de posgrado, con énfasis en la formación en y para la investigación educativa.
• Convenios de colaboración interinstitucional para la formación de recursos humanos para la investigación.
• Integración de un directorio de académicos con formación en investigación educativa que permita conformar equipos interinstitucionales de trabajo.
2) Actualización permanente en el campo de la investigación educativa.
Acciones:
• Desarrollar, de manera permanente cursos y seminarios relacionados con distintos aspectos de la investigación educativa.
• Conformar un catálogo de cursos básicos sobre temas relevantes de la investigación educativa que pueden ofrecer las distintas instituciones afiliadas al CIIEEG.
• Participación en acciones de formación de personal para la investigación, a través de la integración a las redes regionales y nacionales existentes.
• Conformación y consolidación de grupos interinstitucionales que desarrollen proyectos de investigación educativa acordes con las prioridades planteadas en el Programa Indicativo de Investigación Educativa para el Estado de Guanajuato-
6.4 Difusión de la investigación educativa
Justificación:
No sólo es importante desarrollar la investigación, sino también que los productos derivados de ésta sean conocidos por un público más amplio que el de los investigadores, para cumplir con la tarea esencial de la investigación, que es la de aportar sus descubrimientos y ponerlos al servicio de la sociedad. Para lo cual se requiere crear y fortalecer un eficiente sistema de difusión
Objetivo:
Lograr que los resultados de la investigación lleguen a un sector más amplio de usuarios y por lo tanto que se conozca y aplique en los diferentes ámbitos y espacios educativos.
Proyectos:
1) Producción editorial
Acciones:
• Difusión de la investigación educativa que se realiza en los programas de posgrado.
• Edición de una serie de cuadernos o libros que contengan las investigaciones terminadas.
• Creación de una revista que socialice los avances de investigación.
• Fortalecimiento de la página Web.
2) Realización de eventos académicos
Acciones:
• Realización bianual del Coloquio Regional de Investigación Educativa
• Realización bianual del Encuentro Estatal de Posgrados
6.5. Evaluación y seguimiento de la investigación educativa
Justificación:
La evaluación de la investigación educativa en el país se encuentra apenas en sus comienzos, de ahí que sea importante establecerla como una acción permanente, pues propiamente una investigación concluye cuando las personas encargadas de llevarla a cabo la socializan por medio de un artículo o de un reporte en el que se describe el proceso seguido y los resultados obtenidos o los hallazgos encontrados. De tal manera que los nuevos conocimientos sean socializados en un primer momento en la comunidad científica que valore y pondere su consistencia y sus alcances, para que posteriormente sean retomados y utilizados por la sociedad en general.
Objetivo:
Constatar como avanza la investigación educativa en su proceso de desarrollo, para de esta manera mejorar sus prácticas y sus productos.
Proyecto:
1) Diseño de un modelo para evaluar la investigación educativa para el Estado de Guanajuato.
6.6. Fortalecimiento de las bases de sustentabilidad material de la investigación educativa
Justificación:
Los diagnósticos sobre la investigación educativa en el Estado indican severas carencias de recursos destinados al desarrollo de esta actividad, tanto en el sentido material como en el sentido de recursos humanos (plazas). En la mayoría de los casos la investigación se realiza a partir de iniciativas e intereses personales, en los “tiempos libres” y con recursos propios de] investigador. No se cuenta con las condiciones mínimas para realizar la investigación; no existen puestos de apoyo técnico, el equipo es obsoleto, no hay insumos.
En este contexto, otra de las dificultades importantes se refiere a la colaboración institucional para compartir recursos, lo que a su vez requiere de una serie de estrategias y convenios interinstitucionales.
Ante esta situación, el programa ofrece algunas estrategias de optimización de los recursos existentes a corto plazo y el desarrollo de una cultura de sustentabilidad de la investigación educativa a mediano y largo plazo, permitiendo un mejoramiento sustantivo en la calidad de la
investigación en el Estado.
Objetivo:
Asegurar del desarrollo de la investigación educativa en el estado fortaleciendo la infraestructura, el equipamiento y los gastos de operación.
Proyectos:
1) Estrategias para la obtención de recursos financieros y materiales específicos para la investigación educativa.
Acciones:
• Talleres de capacitación en la obtención de recursos.
• Gestión de plazas y recursos específicos para la investigación educativa.
2) Optimización de los recursos utilizados en la investigación educativa.
Acciones:
• Crear un centro interinstitucional de información y documentación.
• Conformar redes de colaboración e intercambio.
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
ALVAREZ García, Isaías et al. La educación básica en México. V1. Proyectos nacionales, diagnóstico y prospectiva. Ed. Limusa/Noriega Editores, México, 1999. 296pp.
__________. La Educación básica en México. V2. Experiencias, modelos y alternativas. Ed. Limusa/Noriega Editores, México, 1999. 368pp.
CALVO Hernando, Manuel. La ciencia en el tercer milenio. Desafíos, direcciones y tendencias. McGraw-Hill, Madrid, 1995.
CONSEJO ESTATAL DE POBLACIÓN (COESPO).Guanajuato demográfico. Cuadernos con información básica. Perfil demográfico de Guanajuato.
DE ALBA Alicia. Teoría y educación. En torno al carácter científico de la educación. CESU, UNAM, México, 1990.
INCLÁN ESPINOSA Catalina. “Constitución teórica del campo de la educación. Notas para visualizar el debate en México”, en Perspectivas Docentes No. 16, 1995. Pp. 39-46.
INEGI. Conteo de Población y Vivienda Guanajuato 1995. Perfil Sociodemográfico.
MUÑOZ IZQUIERDO, Carlos. Calidad de la Educación. Políticas instrumentadas en diversos
paises para mejorarla. UIA—IFIE. México, 1998.
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE GUANAJUATO. Sistema Estatal de Evaluación de los Aprendizajes. Resultados de Aprovechamiento Escolar. Primera Etapa Fase I. Septiembre de 1999.
__________. Archivo electrónico.
__________. Datos proporcionados por el Departamento de Información Educativa. SEG.
__________. Tercera evaluación del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (1992-1999)
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA. Plan y Programas de estudio 1993. Educación Básica Primaria. México, 1993. 164p.
 |
